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2026年5月15日 | 0 评论 | 发布于 赛事动态 | 作者: 官方编辑

“十五五”时期是中国迈向教育强国的关键阶段，旨在实现教育的突破性发展和系统性跃升。国务院近期发布的《教育发展“十五五”规划》（简称《规划》）为未来五年的教育改革发展设定了目标、任务和路径，标志着教育强国建设从基础构建转向深入发展。这份纲领性文件连接了教育强国建设的中长期战略和阶段性目标，明确了从顶层设计到具体实施的逻辑链条，其时代背景、战略价值和实践方向需要放在国家经济社会发展的大局中理解。

发展蓝图：确立教育全面普及新阶段的定位

中国在学前教育毛入园率（92.9%）、义务教育巩固率（96.1%）和高中阶段教育毛入学率（92.0%）方面已达到高收入国家平均水平。高等教育毛入学率也达到61.3%，进入普及化中期阶段，各级各类教育均迈入新时代。全球范围内，科技革命和产业变革加速，对高素质人才和科技制高点的争夺日益激烈，教育的战略地位愈发重要。在国内，经济模式的深刻转型以及知识、技术、数据等要素的驱动作用增强，对教育支撑科技和人才的需求迫切。同时，人口结构变化、城镇化进程以及城乡融合加速，也对教育资源配置、政策制定和治理能力提出了新要求。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在完成规模扩张和硬件建设后，教育体系的结构、资源布局和发展导向需要系统性优化。《规划》专门设立章节强调“加强规划布局”，以优化结构为核心，统筹全国教育资源配置，以应对学龄人口变动、国家战略需求和产业升级等关键挑战。

结构的优化既是对人口变化的响应，也是对国家战略的预判，更是教育自身内涵提升的内在需求。

首先，这涉及到对人口变化的动态适应。学龄人口的梯次变动是“十五五”教育发展的重要变量。《规划》提出建立预测预警机制，引导资源流向城镇人口密集区和基础薄弱地区，并结合实际推行小班化教学，同时多渠道增加高等教育供给，以应对各学段生源波动，将人口挑战转化为提升教育质量的机遇。这既是保障民生的务实举措，也为实现教育优质均衡和资源优化配置奠定了基础。

其次，这是服务国家战略的前瞻性布局。“十五五”时期，教育的战略支撑作用将更加凸显。《规划》强调将教育、科技、人才协同发展置于全局考量，优化高校学科专业调整机制，超常规布局战略急需领域，并加强基础学科和交叉学科人才的培养。这是教育服务国家重大战略的关键环节，为深化产教融合、科教融汇和提升人才供给的适应性指明了方向。

最后，这是教育内涵式提升的体系重构。教育发展正从注重数量转向提升质量，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育发挥优势，形成研究型、应用型、技能型人才的分类培养格局。通过突出学科交叉、产教融合、科教融汇和数智赋能，畅通学段衔接和类型融通，搭建人才成长的“立交桥”。这是教育高质量发展的长远规划，为实现差异化公平和因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：解决新时代教育发展的主要矛盾

教育发展的过程也是基本矛盾不断转化和破解的过程。中国教育正经历从“有”到“优”的跨越，进入高质量发展阶段后，教育的基本矛盾呈现出新的特点。

当前，民众对教育“质量”的需求日益增长，体现在对优质均衡、全面育人和多样化选择的更高期望。然而，教育供给的单一化和粗放化特征尚未根本扭转，城乡、区域和校际差距依然存在。新时代教育的基本矛盾集中体现为人民群众多样化、个性化的教育需求与教育供给的单一化、粗放化之间的冲突。

这一阶段教育发展的核心问题，已从单纯的“学校好不好”转变为“教育是否适合”的深层追问。《规划》紧扣这一核心，以深化教育供给侧结构性改革为主线，提出多样化、个性化、终身化的解决方案，包括促进高中阶段学校多样化发展和优化终身学习公共服务等，以回应民众对教育公平与质量的双重期待。

理解这份路线图，需要更新对教育公平的认知，明确公平并非绝对平等或平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会违背因材施教的教育规律，限制学生的个性发展，不利于学生的全面成长和拔尖创新人才的涌现。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是一种分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，重点关注留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等特殊群体，健全全方位的教育帮扶和权益保障体系，守住教育民生的底线。其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际差距，让优质教育资源惠及更多群体。最高层次是因材施教的差异化公平，根据学生的禀赋和成长需求差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正落实因材施教。

施工图：通过综合改革激发发展的内生动力

宏伟蓝图和发展路线最终需要通过改革来落实和见效。《规划》聚焦教育领域的深层次痛点和难点，从思想观念、资源配置和体制机制三个层面，绘制了教育综合改革的施工图。

深化教育综合改革，需要在思想观念上实现突破。《规划》围绕立德树人的根本任务，着力破除功利化育人和“五唯”评价等陈旧观念，强调实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育”并举的重要组成部分，也是知行合一的价值体现。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻转变。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固有的格局。《规划》坚持一体推进教育、科技、人才的协同布局，完善科教、产教协同育人机制，使人才培养与国家战略和现代化产业体系的需求紧密对接。同时，单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，利用数智变革促进优质资源均衡供给，支持大规模因材施教，并赋能教育治理现代化。此外，将扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，有效利用全球优质教育资源和创新要素，深化多边教育合作，提升中国教育品牌的国际影响力和竞争力，参与全球教育治理。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历的顽疾，推动基础教育质量评价标准的落地应用，营造宽容失败的创新环境。将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实并扩大学校的办学自主权，激发基层创新活力。深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，并切实保障教师的待遇和权益。同时，健全教育财政投入和法治保障的长效机制，为改革提供制度性支持。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的飞跃和质变，其根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的难点和挑战，运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制的改革，确保各项举措协同发力、增效，释放综合改革的集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟蓝图正在徐徐展开。需要以坚韧不拔的精神狠抓落实，将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的生动实践。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展思路统筹各项工作，营造良好的教育生态。要深入一线开展调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，走进学校、课堂，贴近学生，拿出切实可行的解决方案，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会协同育人，汇聚起建设教育强国的磅礴力量。

（作者：葛道凯，中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）

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